一個(gè)世紀(jì)的努力，加拿大終成“養(yǎng)老天堂”——加拿大移民追求的終極目標(biāo)

加拿大移民都知道，加拿大是“兒童樂(lè)園”、“老人天堂”，兒童老人的社會(huì)保障好。那么，加拿大是如何走上依靠政府養(yǎng)老之路的。換句話說(shuō)，“老人天堂”加拿大是如何煉成的。

加拿大是“兒童樂(lè)園”、“老人天堂”，為什么這樣說(shuō)呢？加拿大政府不但為兒童發(fā)放牛奶金，保障兒童健康成長(zhǎng)，而且還為65歲以上的老年人發(fā)放養(yǎng)老年金或養(yǎng)老金，讓每一個(gè)符合條件的老人，即使沒(méi)有積蓄、沒(méi)有子女，也能老有所養(yǎng)、老有所依。

關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題

在20世紀(jì)以前，加拿大和中國(guó)在養(yǎng)老問(wèn)題上，沒(méi)什么本質(zhì)區(qū)別。人老了，要么依靠積蓄、兒女、親戚，要么依靠教會(huì)或其他慈善機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，多數(shù)加拿大人生活于鄉(xiāng)村，終老于農(nóng)場(chǎng)，沒(méi)人要求政府養(yǎng)老，政府也沒(méi)這個(gè)能力。20世紀(jì)初，隨著大量人口流入城市，成為一無(wú)所有的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，如何養(yǎng)老才成了一個(gè)大問(wèn)題。

勞工團(tuán)體開(kāi)始向政府施壓，要求其保障老年人的生活。各省和聯(lián)邦作為民選政府，自然必須有所表示，盡量滿足勞工選民的要求。但是，加拿大的聯(lián)邦權(quán)力結(jié)構(gòu)，卻讓各省和聯(lián)邦政府有心無(wú)力。

根據(jù)英屬北美法案，加拿大聯(lián)邦政府征收關(guān)稅、消費(fèi)稅，各省不動(dòng)產(chǎn)稅、各種服務(wù)費(fèi)、許可證和執(zhí)照稅等。在現(xiàn)代國(guó)家收入中，關(guān)稅和消費(fèi)稅是大宗，所以，聯(lián)邦政府財(cái)政相對(duì)寬裕，而各省財(cái)政一般比較窘迫?？墒?，同樣根據(jù)此法案，為公民提供生活保障屬于“民事和財(cái)產(chǎn)權(quán)”，應(yīng)該由各省政府來(lái)落實(shí)，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)干預(yù)。

也就是說(shuō)，各省政府有權(quán)為老人提供生活保障，但是口袋里卻沒(méi)錢，有心無(wú)力；聯(lián)邦政府口袋里有點(diǎn)錢，但是卻沒(méi)資格介入，有力無(wú)權(quán)。

關(guān)注養(yǎng)老保障問(wèn)題

1908年，聯(lián)邦政府“不忍”袖手旁觀，出臺(tái)了一個(gè)養(yǎng)老金法令，為工人們提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。但是，多數(shù)工人收入有限，根本沒(méi)能力購(gòu)買。從1908年到1914年，只有7713人購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅占加拿大工人總數(shù)的4%。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著工人隊(duì)伍壯大，養(yǎng)老保障成了加拿大政壇的一個(gè)核心話題。1924年，國(guó)會(huì)成立一個(gè)特別委員會(huì)，專門研究如何解決老年人的生活。委員會(huì)提出一個(gè)建議，由聯(lián)邦和各省政府各出一半經(jīng)費(fèi)，為70歲以上的老人，提供非強(qiáng)制性的養(yǎng)老金。

各省政府一聽(tīng)，火冒三丈。保障公民生活乃是省屬權(quán)力，哪里容得聯(lián)邦政府僭越？因此強(qiáng)烈抗議。聯(lián)邦政府沒(méi)轍，只好妥協(xié)一步，表示愿意資助各省解決老年人的生活問(wèn)題。即聯(lián)邦政府僅提供經(jīng)費(fèi)，具體操作仍由各省說(shuō)了算。各省這才松了口，不再極力反對(duì)。1927年，加拿大聯(lián)邦國(guó)會(huì)通《老年養(yǎng)老金法》。

這份法案規(guī)定，70歲以上的英國(guó)公民（當(dāng)時(shí)加拿大仍為英國(guó)自治領(lǐng)），只要在加拿大居住25年以上，在所申請(qǐng)養(yǎng)老金的省份居住5年以上，且每年總收入低于365加元，都可以向所在省政府申請(qǐng)數(shù)額不一的養(yǎng)老金。最多每月可以領(lǐng)取20加元。

既然聯(lián)邦政府答應(yīng)出錢，何不順?biāo)浦郏蜻x民賣個(gè)人情？西部的卑詩(shī)省最早與聯(lián)邦簽署了協(xié)議，兩年后阿爾伯塔、薩斯喀徹溫、馬尼托巴和安大略宣布加入。1931年，為了吸引其他省份和特區(qū)，聯(lián)邦政府將資助金額由50%提高到了75%。截至1936年，其他省份和西北特區(qū)亦先后加入聯(lián)邦計(jì)劃，一個(gè)覆蓋全國(guó)的養(yǎng)老保障體系，在加拿大初現(xiàn)雛形。

關(guān)注失業(yè)問(wèn)題

原來(lái)無(wú)依無(wú)靠的加拿大老人，至此算是有了一個(gè)著落。不過(guò)，由于申請(qǐng)養(yǎng)老金的條件苛刻，能夠真正享受到這份福利的，并不是太多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，還不到老年人口的一半。更為重要的是，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延，加拿大失業(yè)率升高，包括年輕人在內(nèi)的加拿大公民，生活都變得越來(lái)越不穩(wěn)定。

1937年，聯(lián)邦政府成立了一個(gè)新的專門委員會(huì)，研究失業(yè)救濟(jì)問(wèn)題。三年后，該委員會(huì)提出一份報(bào)告，建議徹底理順聯(lián)邦與各省的權(quán)力劃分，以便構(gòu)建全國(guó)性的失業(yè)救濟(jì)體系。其大意是，聯(lián)邦從各省手中接過(guò)債務(wù)，接過(guò)保障公民基本生活的權(quán)力；作為補(bǔ)償，各省向聯(lián)邦轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、法人所得稅和房地產(chǎn)遺產(chǎn)稅的征收權(quán)。

各省同意將失業(yè)救濟(jì)立法權(quán)交給聯(lián)邦，但是不愿失去財(cái)源。1941年，聯(lián)邦與各省達(dá)成協(xié)議，以支付租金的形式，“租借”以上四種征稅權(quán)五年。此后，這種形式延續(xù)了下來(lái)。每隔五年，聯(lián)邦就與各省進(jìn)行談判，簽訂關(guān)于四種征稅權(quán)的租借協(xié)議。一種全國(guó)性的失業(yè)救濟(jì)體系，由此逐步形成。

關(guān)注養(yǎng)老補(bǔ)助問(wèn)題

第二次世界大戰(zhàn)期間，加拿大損失了不少年輕人，但又不再像以前那樣，有充足的新鮮血液輸入，人口漸趨老化。如何讓經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的人們，安享晚年生活，再度成為聯(lián)邦政府必須面對(duì)的一道難題。

1951年，加拿大聯(lián)邦與各省政府經(jīng)過(guò)談判，在憲法中增加了一條新規(guī)定，即各省將養(yǎng)老保障立法權(quán)轉(zhuǎn)讓給聯(lián)邦，由聯(lián)邦負(fù)責(zé)解決老年生活問(wèn)題。取得這項(xiàng)立法權(quán)后，聯(lián)邦國(guó)會(huì)遂即通過(guò)《老年人補(bǔ)助法》和《老年人保障法》，即今天所謂的“老年保障計(jì)劃”（OAS）。

與1927年的養(yǎng)老金法令相比，這項(xiàng)計(jì)劃不僅將原住民納入保障，而且將申請(qǐng)人的居住年限，由25年降到20年。1965-1977年，由于經(jīng)濟(jì)繁榮、財(cái)政充裕，聯(lián)邦政府提高了養(yǎng)老保障力度，將老人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，由70歲降到了65歲；收入過(guò)低的老人，還可以申請(qǐng)低收入補(bǔ)貼、配偶津貼和遺屬津貼。加拿大的多數(shù)老年人，終于迎來(lái)了老有所養(yǎng)、老有所依的新時(shí)代。

所有的羨慕都是精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃的結(jié)果

縱觀加拿大的養(yǎng)老保障制度，可知加拿大的“老人天堂”，不是社會(huì)自然演化的結(jié)果，而是聯(lián)邦與各省政府反復(fù)博弈之后，精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃的結(jié)果。沒(méi)有聯(lián)邦政府的出面，加拿大是不可能打造出“老人天堂”的；沒(méi)有聯(lián)邦國(guó)家經(jīng)費(fèi)的投入，加拿大也是不可能維持“老人天堂”的。

因此，以養(yǎng)老為代表的社會(huì)保障制度，說(shuō)到底是一個(gè)政治問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家問(wèn)題。

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